1950年生まれ。専門：教育行政学。東京大学大学院教育学研究科教授を経て、2008年4月から現職。
<主要著書>
単著：『教育改革のゆくえ』（ちくま新書）、『市町村の教育改革が学校を変える』（岩波書店）、『現代の教育改革と教育行政』（放送大学教育振興会）、『戦後日本教育財政制度の研究』（九州大学出版会）
編著・共編著：『新基本法コンメンタール　教育関係法』（日本評論社）、『改訂　ガイドブック教育法』（三省堂）、『日本の教育改革』（放送大学教育振興会）、『改訂版　教育行政と学校経営』（放送大学教育振興会）、『分権改革と教育行政』（ぎょうせい）、『合併自治体の教育デザイン』（ぎょうせい）、等
翻訳：『日本の教育政策過程』（レオナード・ショッパ著　三省堂）
編修：『解説　教育六法』（各年度版　三省堂）
<社会的活動>
政府の規制改革委員会、教育再生懇談会（福田・麻生内閣）、文部科学省・第6期〜第9期中教審副会長、同・初等中等教育分科会長、同・学校における働き方改革特別部会長、東京都足立区教育委員会・教育委員長、教育委員（2012年4月〜2016年3月）等、政府および地方自治体の各種審議会や、日本教育行政会長（第15期：2007年10月〜2010年9月）、日本学術会議連携会員（2011年10月〜2017年9月）等、学会等の各種役職を歴任。